坚决五个原则记者您指出京津冀环保体化最重要的内容是什么？常纪文是重点保护大城及周边地区生态的原则…京津冀地区应该通过条例前进方案落到实处…京津冀体化多年没推展，此番重新启动，环境问题过于相当严重是迈进体化的诱因和推动者…要通过节能减排产业优化强化生态建设来提高京津冀地区大气和水环境质量…空间开发利用格局体化还包括海陆体水陆体资源与环保体节约能源与治污体节水与治污体污专家建议草拟《京津冀环境保护条例》，依法前进方案实施常纪文　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长　记者近日从权威人士处了解到，由于种种原因，原订于本月底通过的《京津冀地区生态维护整体方案》将延期到下月中旬，作为京津冀一体化发展规划整体方案的最重要组成部分，《京津冀地区生态维护整体方案》自筹划以来，倍受各界注目。外界指出，京津冀一体化多年没推展，此番重新启动，环境问题过于相当严重是迈进一体化的诱因和推动者，特别是在应付大气污染方面，一向矮小上的北京忽然意识到，山水相连、空气相连，解决问题“霾锁住京城”必需要跨区协作。

提高环境质量，既是一体化的诱因和推动者，也是目的之一。当前的京津冀环保一体化，重点内容是什么？必须什么制度和措施确保？为此，本报记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。　　　　坚决五个原则　　　　记者：您指出京津冀环保一体化最重要的内容是什么？　　　　常纪文：一是重点保护大城及周边地区生态的原则。

京津冀一体化多年没推展，此番重新启动，环境问题过于相当严重是迈进一体化的诱因和推动者。　　　　二是重点保护大气和水环境的原则。要通过节能减排、产业优化、强化生态建设来提高京津冀地区大气和水环境质量。　　　　三是空间开发利用格局一体化原则。

意指整体维护、一体化协同化维护。首先要考虑到整体性、相关性，再行在整体性里面决定每个区域的产业结构，环境容量、如何发展，要扎根整体环境质量拒绝，划界每个区域的环境质量拒绝，研究明确的生态建设措施、节能减排措施。空间开发利用格局一体化还包括海陆一体、水陆一体、资源与环保一体、节约能源与治污一体、节水与治污一体、污染防治与生态修缮，生态建设一体化、大气和水一体化。　　　　四是功能与用途管制原则。

严苛按照禁令研发、容许研发、容许研发的原则对土地用途和功能展开管理。优化工业布局和产业结构。京津冀三地要统一标准，有所不同功能地区实施有所不同准入条件。

　　　　五是约束与鼓舞锐意原则。鼓舞尤其针对河北。如果河北环境保护工作作好了，北京可以多给河北一些资源，中央政府应该多给河北一些奖励。

另外，通过法律法规约束政府不保护环境不道德，避免地方保护主义。　　　　改革措施做到　　　　记者：环保一体化必须对哪些方面进行改革？　　　　常纪文：一是严格执法。实施新的环保法有关“违法成本高”的法律拒绝，使企业自觉自愿遵从法律。通过严格执法，为区域环保产业、环保专业化建构市场需求，通过环保产业提高区域生态环境质量。

目前，中国环保产业年增长率为18%。自2008年哥本哈根气候变化会议开会以来，中国在大气和水方面的标准更加贤，中国要节能减排，单位GDP能耗强度上升40%~45%，由此中国企业的环保投放减小，收益增加，因此必需做强环保产业。通过环保金融与环保产业结合，环保产业与环保投资社会化结合，为环保产业建构机会。而这一切的构建，倚赖严格执法。

　　　　二是通过强化水污染集中处理，大气和水污染的专业化管理，增进环境污染第三方管理的体制改革，增加环境保护成本，提升环境保护效益。要推崇利用现有工业园区积极开展污染集中处理。　　三是积极开展京津冀地区新的总量掌控与排污权有偿用于交易。总量掌控还包括水量的总量掌控（工业）、区域煤炭用于的总量掌控、污染物废气总量掌控。

要专责考虑到整个京津冀地区环境容量，再分配三地污水处理指标。积极开展水污染物排污权交易和大气污染物排污权交易。研究积极开展渤海湾海域的排污权交易。这既不利于提高环境又可降低成本，还能减少部分企业环境收益。

　　　　此外，必需对水权和水价进行改革。　　　　体制与责任问题　　　　记者：京津冀一体化必须什么样的设施体制？　　　　常纪文：京津冀一体化全然依赖区域协商难度很大，必须强有力的协商机构作为的组织确保。一则考虑到糅合当年的三峡工程建设委员会，在中央人民政府领导下，正式成立专门的京津冀一体化委员会，主任由国务院副总理担任。

其中的环保职能，由环境保护部分担。交通职能，由交通运输部分担。

京津冀一体化委员会的正式成立，将对增进长三角、珠三角的一体化发展具备示范作用。　　　　或者，国家也可以考虑到正式成立专门的区域一体化委员会，负责管理京津冀、长三角、珠三角整体工作。　　　　监测体制方面，针对当前环境监测数据不实时有发生，建议在环境保护部的领导下，由一体化委员会统一协商的组织京津冀地区的监测网络，避免弄虚作假现象不存在。

　　　　记者：各方责任如何确认？　　　　常纪文：第一，厘清区域和行业责任，实施联合但有区别的责任原则。提高区域环境质量，京津冀有联合责任，但是有差异，与气候变化特别强调的责任有所不同，京津冀地区特别强调历史责任不过于现实，不应注重现实，摸清三地环境质量、污染物废气总量、区域生态建设状况。基于这三个方面，创建有差异的责任。

例如北京交通压力大，应该强化交通管制，实施公交优先，增加交通大气污染物排放；河北工业污染物废气总量多，排放量任务就要重点捉。在此基础上，创立区域和行业生态补偿与协助机制。比如北京协助河北修建经济林，为河北优秀企业到北京发展获取政策反对。

　　第二，特别强调社会和公众的节能减排责任。京津冀地区不应采行统一的交通管制措施，协商的预警（创建在监测数据基础上）和应急机制。

如果说京津冀一体化必不可少强有力的领导体制，那么缺少公众的参予和监督也是违宪的。公众监督对确保企业守法、增进地方政府遵守监督责任十分最重要。京津冀地区应该创建统一的交叉检查执法人员机制。北京检查河北、河北检查天津、天津检查北京，还不应邀人大代表、政协委员和NGO参与。

　　创建反对公益诉讼的机制。河北省将要实施《河北省公众参予环境保护条例》，希望公众监督地方政府否推崇遵守法律监管职责，对企业严格执法。

建议北京、天津也实施适当条例。　　　　记者：还必须什么法律制度确保？　　　　常纪文：共创未来，要考虑到京津冀一体化后，吸引力减少，人口总量不会减少，这很可能会带给整个地区的环境压力逆大。应该由国务院联合，草拟《京津冀环境保护条例》，综合解决问题京津冀地区环境问题。中国的环境法发展到今天，理论上、逻辑上的环境法框架体系早已创建，现在的环境法律已转入问题为导向的现实法律阶段。

京津冀地区应该通过条例前进方案落到实处。

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