本文源于公众号--中国建设报  10月31日下午，在江苏省南京市建邺区莫愁湖街道江东门社区党群服务中心，开会了江东门社区电梯加设议事会。来自天顺苑小区、康怡花园等20多位住户代表、物业服务企业代表、业委会代表、电梯厂家代表、社区干部等齐聚一堂，会议室里跪得满满当当。大家就老旧小区安装电梯工作你一言我一语，气氛十分冷淡。

  “这样的议事会，我们早已开会了无数次，今天的会议最人与自然，大家笑容最多、意见最统一，居民们早已享用到安装电梯带给的实实在在的益处了。”江东门社区党支部书记张来荒告诉他记者。  南京是一座历史悠久的古城，老旧小区数量多、分布广。

随着我国老龄化大大激化，养老和带内老化改建已沦为社会各界普遍注目的焦点问题，安装电梯渐渐沦为解决问题老年人上下班问题的现实必须。南京市在全国较早于探寻安装电梯工作。2013年，南京市发售安装电梯暂行办法，但由于条件严苛等原因，3年间仅有安装了3部。

回应有人感慨：“装有一部电梯比建一栋房子都无以。”  老旧小区安装电梯不仅群众呼声低，而且人大代表、政协委员建议多。为密码这个难题，南京市在普遍调研的基础上，2016年11月，实施了新版《南京市既有住宅加设电梯实施办法》（以下全称《实施办法》）。经过3年多的不懈努力，南京市已完成了从制订整套政策、试点概括经验到密码各种难题、全面前进安装等一系列工作，向全市人民交还了失望答卷。

  “人心都是肉长的”  老旧小区安装电梯，统一楼上楼下居民之间的意见是第一道考验。虽然一楼、二楼居民没乘坐电梯的市场需求，但是施工过程对他们的生活难免会带给影响。如何获得他们的解读和反对是关键。

  《实施办法》按照国家、省条例的规定，充份挖出法律法规的要义，具体“三分之二以上业主表示同意”才可安装电梯，贯彻减少了业主统一意见的可玩性。市、区、街、社区成立各级安装电梯前进小组，重复精细做到群众工作，搭起居民议事平台，以民主胆民生，有效地处置群众对立。  只要工作用心、用情，就一定会获得群众的解读和反对。天顺苑9号楼102室的住户，在该单元开始安装电梯时回应不表示同意，态度很极力。

虽然新的政策规定，只要仅有单元三分之二的住户表示同意就讫，但实际操作中，为避免矛盾激化，工作人员尽可能协商好所有住户的意见。  为此，市房产局、区房产局、街道、社区等各方工作人员，业委会成员多次登门协商，该户一直没松口。最后，单元3楼以上业主将心比心、一对一思维，重复做到协商工作，通过众筹资金对一楼展开有助于补偿。万万没想到，第二天一大早，该住户把钱归还到业委会，让工作人员撤回给大家。

她说道：“昨晚一夜没睡做事，远亲不如近邻，一家人的钱无法要。”原本，她家曾到顶楼加装热水器，遭顶层居民妨碍，她这次就想到这口气。“人心都是肉长的。

看见这么多热心人为安装电梯的事忙活，邻居们真心实意地考虑到了我的感觉，我实在自己也无法太小气。”  天顺苑小区初建1998年，小区常住人口有580余人，其中60岁以上的老人占到小区居民人数的30 text-align: left;">  “有的住户开始不表示同意，甚至明确提出严苛拒绝，我们的业委会、楼栋宽、党员志愿者和社区工作者不厌其烦，一趟趟往他家跑完，冷静精细地做到思想工作。我们社区较低楼层业主没一户明确提出必须额外补偿，靠的就是我们社区工作者的两条腿和一张嘴，打好‘邻里好，赛金宝’的‘感情牌’。

”张来耕说道。  逆“政府包揽”为“联合创下”  南京市住房确保和房产局副局长兰文平告诉他记者，南京市老旧小区安装电梯工作仍然坚决联合创下的理念，充分调动各方面积极性，创建了市区街三级工作网络并伸延到社区，成立各级前进小组，专人专岗专责，及时为群众获取咨询服务，避免疑虑；创建居民协商机制，搭起居民议事平台，动员充分发挥好业主的主体责任，具体政府部门在职责范围内获取优质服务和政策确保，有序宣传安装电梯的顺利案例，宣传热心人、好政策、好平台、好服务，联合构成了安装电梯的良好氛围，推展安装电梯工作高质量较慢发展。  “业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”，兰文平用这16个字总结了老旧小区安装电梯的“南京经验”。

  为了反映业主主导，南京市在每个打算安装电梯的单元都要推选一名“联合人”，负责管理协商邻里关系，办理涉及申请。  徐先生是秦淮区江宁路35号小区安装电梯联合人。在整整5年时间里，徐先生出入居民家中做到协商工作不出800次，参与业委会召开协商108次。

尤其是当业委会直奔第50次的时候，11位成员中有9位因意见不统一自由选择了解散。但是徐先生仍然自由选择了坚决，之后挨家挨户做到协商工作。由于老伴儿刚去世，徐先生不能抱着小孙子一家一家跑完，楼下的邻居们被打动了，由敌视到解读再行到反对，最后构成了统一意见。

  “市委、市政府强有力的领导，房产局联合财政、规划、建设、质监、人防、消防等部门，业主、街道、业委会、物业公司、施工企业、电梯厂家、管线单位等安装电梯牵涉到的方方面面，上上下下联合发力、环环相扣，才不会构成今天南京市安装电梯稳定有序的较好局面。”南京市住房确保和房产局物业管理处工作人员对记者说道。  南京市成贤街小学四（2）班 刘懿萱  政府搭台后，不是不管不问，而是以问题为导向，重点解决问题“疑难杂症”。

老旧小区安装电梯的过程中，地下管线后移改为是影响施工进度的“拦路虎”。水、电、气、电视、电话、宽带……一个电梯基坑最久能扯一年才已完成。为切断“肠梗阻”，设于南京市住房确保和房产局的既有住宅加设电梯工作协商前进小组办公室与各区、各管线单位重复协商，“仅有管线迁入协调会我们就进了100多次。

”实施了《关于具体加设电梯有关管线迁入事项通报》，密码了管线迁入工作交流无以、主办权无以、费用承销无以等问题，构成了“1+11”的政策体系，装梯效率大大提高。  南京市在老旧小区安装电梯过程中，还充分发挥党员的带头作用。

天顺苑13号102室的居民、72岁杨家党员周长法告诉他记者：“我家住在一楼，安装电梯施工要几个月，多少不会对我们生活产生一点影响，但安装电梯是党和政府为我们老百姓做到的一件实事好事，我必需帮助政府把好事办成，共产党员无法当钉子户。”  多替老百姓想一想  南京市物业服务指导中心工程科负责人讲解说道，南京市规定，主城六区内2000年之前竣工的非商品住宅，7层安装电梯，已完成加装后每部重复使用补贴20万元，6层18万元，5层16万元，4层14万元，为前进老旧小区安装电梯，给老百姓办实事，政府拿走了真为金白银。

  该负责人给记者忘了一笔账：安装一部电梯，各种费用下来约必须50万元左右，除去政府补贴，除去一二楼住户，三楼以上住房要分摊剩下的全部费用，大家根据所在楼层获益程度分摊有所不同数目的费用，住在顶层的住户最低要重复使用拿走10万元，这对于不少并不富足的普通家庭来说，也是一笔极大的数目。  为此，南京市又试点了出租电梯模式：居民按年交纳租金，租满15年才可取得电梯产权。

2018年8月，第一台出租电梯在玄武区樱铁村社区竣工，6楼居民的年租金为4500元，3楼每年租金仅有为2400元。同时，玄武区还创意成立第三方资金管理平台，为每部电梯的建设者开办公共资金专有账户，每一个增梯项目分步骤竣工验收通过以后，经业主签署证实，由银行必要缴纳给建设单位，防止了诸多潜在风险。

  多替老百姓想一想，办法就比艰难多。记者了解到，为了给安装电梯的居民减低经济压力，南京市多管齐下。《实施办法》规定，市民可萃取住房公积金和用于住宅专项修理资金用作安装电梯。

同时，区、街道也多方筹集资金，在老旧小区整治时专责考虑到安装电梯有可能必须的管网线路迁入事项，预先做出工程处置，大大降低了群众安装电梯的开支和额外费用。  截至今年10月25日，南京市总计有2427部电梯签定书面协议，2138部通过规划部门全案，1436部已办理规划审核申请，1214部已办理施工许可，竣工866部，在全国领先。  “对城市建设而言，安装电梯是小事情，但对城市文明而言，安装电梯毕竟大变革。”南京市住房确保和房产局局长郭宏定回应，安装电梯过程中，群众对立多，牵涉到部门甚广，协商可玩性大。

基层工作人员回头千家进万户，大力协商处置涉及对立，消弭群众多年怨恨，促成邻里关系更为人与自然。工程实行无以，无以不过夺得人心，安装电梯过程磨练了基层工作人员的综合能力，紧密了社区与群众的关系，提升了党和政府在群众中的公信力和影响力。

同时，安装电梯工作提高了基层管理现代化水平，推展了创立文明和谐社区进程，对确保社会平稳、增进长治久安具备大力而深远影响的最重要起到。  中央党校教授、博士生导师冯秋婷写了这样的评价：南京市在老旧小区安装电梯过程中，精准施策、精心组织、细致管理，定位定、政策好、工作实，环绕群众对美好生活的憧憬，在地方探寻和实践中过程中构成了安心、暖心、顺心、动心、放心、省心、宽心的南京模式，成体系、可拷贝，让曾多次艰苦的台阶变为了通畅的快乐电梯，竖立了南京标杆，有一点糅合推展。

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